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索 引 号:104/2018-08686

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发布时间:2018-08-03

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在县委十届六次全体(扩大)会议暨县第十二届人民政府第四次全体(扩大)会议上的讲话

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在县委十届六次全体(扩大)会议暨县第十二届人民政府第四次全体(扩大)会议上的讲话

201881

 

同志们:

刚才,绍昀书记代表县委常委会作了一个很好的报告,全面总结了上半年工作,明确提出了下半年加快发展的任务和要求。相信听了这个报告,同志们的精神会更加振奋,方向会更加明确,斗志会更加昂扬。大家要深刻领会精神,抓好贯彻落实,自觉把决策部署当做军令状,发扬钉钉子精神,一件一件抓实,一项一项推进,确保各项任务落地生根、开花结果。根据会议安排,我讲三点意见。

一、认真回顾,客观总结,正确估价工作成效

今年以来,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县人民沉着应对困难和挑战,妥善解决各类矛盾和问题,统筹兼顾抓长远,心无旁骛谋发展,凝心聚力搞建设,千万百计惠民生,取得了良好成效,实现了时间过半任务超半。回顾上半年的工作,可以概括为稳中向好、好中有进、进中显忧

1表现在:对复杂形势的应对驾驭比较自如,在统筹经济社会发展方面做得比较好。一是增长稳。完成地区生产总值62亿元,同比增长7.1%;完成一般公共财政预算收入6.6亿元,为年计划的51.8%14项主要经济指标中,8项稳中有升。其中规模工业增加值增长8%,提升1.9个百分点;工业增值税增长37.8%,提升25.2个百分点;高新技术产品增加值增长30.3%,提升13.5个百分点;房地产投资增长16.2%,提升39.3个百分点;商品房销售面积增长17.9%,提升26.6个百分点;规模以上服务业经营收入增长21.6%,提升4.3个百分点;工业投资增长64%,提升65.4个百分点;税收占财政总收入的比重为82.4%,提升27.7个百分点。二是民生稳。在化债压力大,财政吃紧的形势下,积极组织资金,夯实了保工资、保运转、保基本民生三保基础。城镇新增就业1176人,新增农村劳动力转移就业1019人,城乡居民可支配收入14486元,增长8.5%,增速快于经济增长。其中城镇居民人均可支配收入19073元,增长7.8%,增速排名五县市第一;农村居民人均可支配收入12566元,增长8.4%,增速排名五县市第二。三是大局稳。积极开展法治宣传教育,及时排查化解矛盾纠纷。坚持防控和打击相结合,加强社会治理,未发生公共安全事件。安全生产形势平稳,食品药品安全保障有效,道路交通事故下降16.7%。全力打好信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员四大攻坚战,没有发生重大群体性事件和大规模赴省进京集体非访事件。

2体现在:多项重点工作齐头并进,亮点纷呈,特别是撤县设区得到国务院正式批复,35万未来什么行业赚钱人民多年的愿望终于成为现实,县十届党代会确定的融城发展战略取得阶段性重大胜利。一是三次产业协调推进。全县三次产业结构调整由同期的12:52.1:35.9调整为11:49.3:39.7。工业投资同比增长64%,全县新增四上企业6家,发展后劲不断增强。落实种植结构调整面积6.05万亩,为年计划的98.1%,建成500亩以上示范片26个,5000亩以上示范片1个。第三产业对GDP的贡献率为60.5%,拉动GDP增长4.3个百分点。二是三大攻坚稳步推进。防范化解重大风险攻坚战方面,对去年未完工项目及今年计划投资项目进行彻底清查,坚决做到该停的停、该缓的缓、该调的调、该撤的撤。目前,清退、停建、暂缓、撤销了县检察院“两房”基础设施建设、县域主干道亮化工程等26个项目,涉及金额102.5亿元。精准脱贫攻坚战方面,聚焦脱贫质量,坚持问题导向,进一步理清思路,强化责任,落实举措,扶贫攻坚力度更大、针对性更强、作用更直接。对照中央、省、市考核,交办的各类问题,逐项列出清单,实行销号管理,以集中整改带动各项工作统筹推进。积极发展扶贫产业,创新扶贫扶志方式,落实落细扶贫政策,想方设法为贫困对象减贫增收,预计年底可再减贫2684人。污染防治攻坚战方面,严格落实河长制,实现河道管理全覆盖。开展农作物化肥农药使用量零增长行动和重金属耕地修复,完成测土配方施肥推广面积36.2万亩。开展餐饮排污专项整治行动,限期整改171家餐饮店。稳步推进堂市煤矿关闭退出工作,有效解决了南洲镇石英石料厂等污染环境问题。上半年我县空气质量达标天数144天,优良率达到79%,优良率同比增长8%。全面落实中央环保督察交办任务,16件任务中,15件已经办结,剩下1个问题可在规定时限内完成整改。三是三级项目扎实推进。开展产业项目建设年活动,强力推动各类重点项目。3个省五个100”项目,一个已经签约,一个已开工,一个已试生产。市五个一批项目中,戴斯酒店如期开工,亿杰电子顺利推进。签约7“500项目,市重点项目完成投资近20亿元。县级计划开工重点项目22个,实际开工19个,完成率86%,竣工项目完成率100%。项目要素保障有力,土地征收1181亩,征拆房屋127栋,融资9.53亿元。

3显现在:制约经济发展的瓶颈仍然存在,影响县域形象的主客观因素仍然不少,需要高度重视,妥善应对,积极化解。一是要素保障不足。主要是项目建设的资金、土地指标、林地指标、征地拆迁等要素保障与发展需要有差距。特别是资金方面,受化债工作影响,暂停或撤销了11个重要项目,调减了9个重点项目规模,调减总投资45.4亿元,年度投资调减额度12亿元,其他部分项目也将受到一定冲击和影响。二是产业支撑不强。虽然产业结构不断优化,发展动能转换加快,县域发展动力越来越足,但产业规模仍然不大、特色仍然不明、龙头企业仍然不多,特别是工业短板比较突出。受宏观经济下行、生产经营成本上涨、环保要求越来越严等多重因素影响,半数规模以上工业企业产值同比下降。三是发展环境不优。与发展要求和群众诉求相比,一门式审批”“最多跑一次改革进度还不够快,行政审批部门主动服务意识还不够强,行政效率有待进一步提升。项目施工环境不优,存在阻工现象。少数干部思想观念仍然滞后,享乐主义仍然存在,对于作风要求日益严格、工作制度日益严谨、纪律问责日益严厉的新形势不能适应,产生为官不易的悲观心态,处于为官不为的消极状态。

二、咬定目标,精准发力,务必完成年度任务

上半年成绩来之不易,下半年任务更加艰巨。我们要扛起责任,负重前行,把握撤县设区机遇,加快经济社会发展,向全县人民交上一份满意的答卷。做好下半年工作,概括为五加快、五推进

1、加快工作进度,推进三大攻坚战三大攻坚战已经进入关键期、攻坚期、窗口期三期叠加的关口,我们县发展正处于承前启后的重要时刻,要摒弃一蹴而就的思想,克服麻痹大意的心理,合力推进,持续改进,坚决打赢这三场战役。一是打好防范化解重大风险攻坚战进一步提高认识,明确责任,多措并举,严格落实停缓调撤项目计划,确保在全县债务总量不增加的基础上,有序地、有效地化解政府性债务,严防资金断链风险。平台公司要强化内部管理,盘活现有资源,积极探索市场化转型运作,不断提升造血功能和盈利能力。二是打好精准脱贫攻坚战认真开展突出问题整改,确保年度减贫目标任务实现。以巩固脱贫成果、提升脱贫质量为核心,持续提升贫困村、贫困户增收致富能力,巩固脱贫攻坚成果。各相关单位要持续深入抓好产业扶贫、就业培训、健康扶贫等重点工作,因村因户发现问题,补齐短板,对标对表,逐一核查,以问题整改推进脱贫攻坚,以精准施策确保考核达标。扎实有序开展贫困户星级创建活动,树立好逸恶劳可耻、勤劳致富光荣的正确导向,充分提振贫困户脱贫致富信心,有效激发内生动力。三是打好污染防治攻坚战保护生态环境是一项系统工程,需要凝聚全社会力量。各级领导干部要做到事事讲环保、处处讲环保,逢会讲环保、逢人讲环保,牢固树立生态环境福祉是最普惠的福祉,也是最公平的福祉”“生态环境安全是国家安全的重要组成部分等理念。针对5个责任清单244个环保问题,各相关部门要对照时间节点和任务要求,统筹运用各种惩治手段,确保全面整改到位。按照依法执法、细致周全的工作原则,分行业、分领域对全县环保问题整改落实情况进行猛回头看、常回头看、深回头看、严回头看

2、加快项目建设,推进产业升级。项目的重要性不言而喻,不重视项目就是不讲政治,不推动项目就是不关心发展,不会抓项目就是没有能力。第一,精准招商引项目。深入研究政策导向、资源优势、产业现状和发展需求,以发展方向定招商方向,从方向入手去研究项目,拉出重点招商对接的项目单子。聚焦一主一特,对接集群产业,紧盯龙头企业,着力引进一批投资强度大、产出效益好、税收贡献多的产业项目。第二,强化调度推项目。领导调度的频率、力度,都会体现在项目进度上。继续实行挂图作战、列表干事,按时间节点抓调度、抓督查、促进度。各项目指挥长要切实担负起调度指挥的责任,做到心中有数、措施有力、方法有效。各相关部门要积极配合,主动作为,不得推诿扯皮,确保项目按节点推进,按指标落实。第三,集聚要素保项目。现在征地拆迁是第一难事。越是难事,越要想办法解决。在持续攻坚的基础上,继续开展集中清零行动,同时加大闲置土地清理力度,不让土地晒太阳,莫使项目等土地。正确处理好抓产业项目与防范化解政府性债务风险的关系,加快推进平台公司市场化转型,增强内生动力,盘活存量资源,撬动更多的社会资本投资基础设施和产业项目建设。把园区作为发展产业项目的主战场,高质量编制新区50平方公里控制性详细规划,做好产业区生态评价和5平方公里的城市设计。进一步完善路网、气站、电力专线等基础设施,推进园区绿化、亮化、美化,提升园区形象美誉度和要素聚集力。这里具体点几个产业项目,务必按进度推进好、落实好。株冶锌基材料项目。目前已完成可研已批复备案,环评已审批,场内已平整,施工用水用电已安装到位,五矿集团内部走完决策程序马上开工。时代华先芳纶生产项目。目前已完成厂房建设及设备安装,正在进行设备调试,本月内投料试生产。湘火炬火花塞汽车零部件产业园项目。目前已开工建设,要加快进度,明年竣工投产。亿杰电子科技产业园项目,这个月底完成厂房建设。广祥电子生产基地项目。正在进行土地、林地报批和环评报批,10月份要开工建设。环保装备产业园项目。正在进行场地平整和土地报批,本月内要开工建设。华升雪松项目。目前已经完成了土地平整,年底要开工建设。紫涵湖都喜泰丽温泉度假酒店项目。争取年底实现开门营业。

3、加快城乡统筹,推进乡村振兴战略。实施乡村振兴战略,必须坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。当前在操作层面,务必做到九个字:做规划、立规矩、按规律做规划,就是规划优先,纲举目张。贯彻落实《株洲市农村村庄规划建设管理条例》,完成26个村庄规划编制,实现全县村庄编制全覆盖。同时,做好《条例》的宣传工作,引导村民参与规划、了解规划,依法按照规划有序进行建设和管理活动。立规矩,这个规矩,一方面是完善自治章程、村规民约,包括加强精神文明建设,打造文明乡风、良好家风、淳朴民风,提高村民依法自治能力。另一方面,镇村要加快建立健全各项业务工作的长效机制。随着监管重心下移、职能延伸、权力下放,基层承担的事项会越来越多,工作标准也会越来越高,只有加快标准化、规范化建设,才能确保接得住、做得好。这些,应该是乡村振兴战略中治理有效的题中之义。按规律,就是要按市场规律办事,按自身实力统筹发展。客观的讲,我县农业产业也是规模不大、特色不明,一口吃不出一个胖子,要经历一个从无到有、从小到大、由弱到强的过程。比如生猪养殖、花卉苗木、有机蔬菜等产业,各镇布点比较多,上规模的少。又如朱亭古镇开发、河西湘江旅游走廊、凤凰山等乡村游项目,宣传推介多,实质进展少。这种局面,既与市场需求有关,也与我们当前经济实力有限投入不足有关。因此,在产业发展过程中,既要避免不顾市场规律一哄而上盲目发展,又要避免消极应付无所作为。县级层面,进一步整合涉农资金,集中投放,重点支持,以S211主干道为轴,以中心镇为节点,引导人口集中居住、土地集约供应、产业集聚发展。各个镇要主动走出去,积极招引资本,对接各地产业资源。相关职能部门也要主动下到基层,提供政策咨询、技术指导、市场信息,为农村产业发展升温加力。

4、加快事业发展,推进民生民利持续改善。改善民生,既要做好雪中送炭的工作,加强社会保障,守住民生底线;也要做好锦上添花的工作,重视支持社会事业发展,为全县人民提供优质公共服务。一是保民生支出。加强财政性资金统筹调度,努力提升支付保障水平,全面保障工资、运转和基本民生支出,守住保障水平底线。树立过紧日子思想,严守无预算不安排原则,大力压缩三公经费预算安排,从严执行行政事业单位经费开支票审制度,反对铺张浪费,从严控制运行支出,建立健全有钱不乱花、花钱有规矩的机制,确保更多的钱用于发展上、用于民生事业上。二是办民生实事。坚持量力而行、尽力而为的原则,办好群众期盼的民生实事,发展服务群众的民生事业。这里重点提下教育方面学位问题,目前学位缺口达1191个,教育部门要按照县委常委会、县政府常务会议定的要求,落实好秋季开学临时应急措施,切实满足好学位需求。另外,县中医院扩建门诊住院楼项目,要严格控制预算,切实加快进度,确保在9月完工并验收。三是促社会稳定。绷紧安全生产这根弦,莫等天帮忙,多靠人努力。落实重大安全隐患一单四制,确保安全生产平稳可控。全面落实领导包案、教育疏导、重点管控等工作举措,在接访维稳过程中态度鲜明,坚持三到位一处理原则,切实做到有政策不打折扣,没政策不开口子。要加大社会矛盾纠纷排查调处力度,维护社会公平正义,保持社会大局和谐稳定。

5、加快改革创新,推进服务型政府建设。改革创新既是上级部署的规定动作,也是我们提升行政效率的内在要求。改就要快改,早改早受益。改就要真改,措施要到位,问题要解决彻底,不能拿改革当花瓶,只好看不好吃。改就要长改,注重长效机制,不能老是摸着石头过河。这里点几个重点改革事项:①“智慧渌口在全县各级行政事业单位中推广一期开发的平台应用,通过应用平台办公日常化,提升全县信息化办公水平。做好项目前期规划、可研、立项和报批等工作,稳步推进项目二期建设。“最多跑一次”改革。继续深化放管服改革工作,积极推进一门式政务服务改革,不断优化办事流程、整合政务资源、融合线上线下,初步实现企业和群众办事最多跑一次全国政务公开标准化规范化试点。在本月底全面完成试点各项任务,力争形成可推广可复制的未来什么行业赚钱政务公开标准化规范化特色模板。农村集体产权制度改革。一个构建四个全面为总要求和总目标,推进集体资源型资产、集体经营性资产及非经营性资产改革,进一步增强农村集体经济组织的经营活力,保护农村集体经济组织和成员的合法权益,确保省级试点村于年内完成改革。撤县设区工作。加强同省市部门的工作对接,努力争取上级在一定时期内保留未来什么行业赚钱现有财政体制,努力确保中央和省级转移支付不减少。设立体制调整过渡期,争取在过渡期内采用一改三不改两照模式进行管理。

三、勤政廉政,务实担当,不断锤炼优良作风

圆满完成全年目标任务,推动经济社会提速发展,关键看干部,重点在落实。这里,着重与同志们交流三个字的体会。

第一,戒。就是说,要扬善止恶,戒掉陋习陋行,做到心中有畏、行为有界、张弛有度。一是莫作怪。所谓,就是自我为中心,姓私不姓公,干事只讲客观不讲主观,处事只讲索取不讲奉献,出事只怨他人不怪自己。试问这样的干部怎么去落实工作,怎么去服务群众?怎么去促进发展?你一旦入了公门,食了俸禄,就是公家人,就要干公家事。如何姓好?从大的方面讲,就是要有坚定的政治品格,有坚定的理想信念,在大风大浪面前不胆怯,在大是大非面前不糊涂,培养一心为公、执政为民的浩然正气。从小的方面讲,就是要光明磊落、处事公道、干事积极,具有领导信任、同事信服、群众拥护的人格魅力。二是莫作假。上次全县作风建设大会上,绍昀书记为我们少数作风不实的干部画了七幅像,这些都是要戒要改的。其中,我特别点出了一个字。为什么这么痛恨?因为,既损害形象,又影响工作,还伤害感情。说损害形象,看这次的长生假疫苗事件,全国影响多大,负面影响又多久才能消除啊!说影响工作,上次的松本事件,那真是误了大事。说伤害感情,我们台上台下,除了上下级关系,也是同事关系朋友关系,我自认为做到了真诚相待、问心无愧。何况我到未来什么行业赚钱5年多了,有的同志时间更长,经过时间沉淀,感情更深更浓,结果你嘭咚搞假的,这叫我们情何以堪!因此再次拜托大家莫作假,要说真话、办实事,创造经得起历史检验、经得起群众评论、经得起感情考验的政绩。三是莫作恶。就是不要碰触党纪法规红线,不要损害人民利益,不要做亏心事。老话讲的好,夜路走多了,总会碰到鬼。虽然高压反腐、正风肃纪已成常态,但是人性本恶,外在诱惑很多,唯有自警自省、防微杜渐,才能从根本上止恶扬善。面对各种诱惑,问问自己,心中那只猛虎是否看牢了?面对平凡生活,问问自己,是否知足常乐?面对党纪法规,问问自己,是否心存敬畏,做到了随心所欲不逾矩

第二,定。意思是坚定信念,保持定力,一往无前不动摇,不达目标不罢休。一是激情不能减。人活着全靠一股子精气神。我50多了,年纪比你们多数人大,个子比多数人矮,头发比多数人短,但精气神不比多数人差,可能还要好一些。几十年了,再大压力压不垮,再忙碌也是干劲十足。干部干事是职责所在,躲不过,逃不掉,推不了,不干也得干,干不好还得重新干。与其被动落实,不如主动出击;与其无精打采,不如激情满怀。希望大家主动而不是被动适应作风建设的严要求,主动而不是被动落实县委、县政府的决策部署,主动而不是被动履行好各自的岗位职责。二是信心不能丢。信心比黄金更宝贵。要看清宏观形势,在宏观趋紧经济下行的大环境下,谁也不能置身事外,我们面对的困难别人同样有,我们承受的压力别人同样有,看清这一点,就不会妄自菲薄、顾影自怜、丧失信心。要看准自身优势,随着撤县设区梦想成真,人才、资金、技术等各类要素会加快集聚,我们这块“风水宝地”必将释放出强劲的增长动能,我们的区位优势必将转化成竞争优势,我们积蓄的赶超后劲必将转化为发展胜势。当然,我们的干部、广大群众,也必然在新一轮发展中分享红利、得到实惠,大家的日子一定会越来越好、幸福指数会越来越高。三是目标不能松。年度目标任务,既是上级的考核要求,也是对全县人民的庄严承诺,都要不打折扣地落实兑现,没有商量余地。在县委、县政府这个大盘子里,每个单位的职责是什么,任务有多少,都要明明白白;每个干部在什么岗位,承担什么工作,也要清清楚楚。通过任务层层分解、责任层层落实、压力层层传导,确保忙而不乱、活而有序。年底盘点,是非功过一目了然,兑现奖惩一清二楚。

第三,慧。意思是明鉴不惑,拥有智慧,在为人处事上做到原则性和灵活性的统一。一是有破解难题的方法。世上无难事,只怕有心人。把公家的事当作自己的事,再难也会有办法;把老百姓当作自己的亲人,再苦也会有动力;把工作一线当作历练的平台,再艰苦的条件也会是最美的风景。在这种不畏难、敢担当的前提下,你才会去想办法,而不会去找借口。办法来自哪里?一方面多总结。毛主席说他就是靠总结经验吃饭,靠总结经验打胜仗、搞建设的。我们要发扬这个传统,一边抓紧时间工作,一边挤出时间总结,就像一个同志讲的,白天走干讲,晚上读写想,长此以往,能力会越来越强,水平会越来越高。另一方面,要善于学习借鉴。发达地区、先进县市,有好经验好做法,完全可以吸收复制,避免走弯路。别人搞得成的事,我们为什么学不来?别人能解决的问题,我们为什么不能解决?智慧渌口、网格化管理,不就是学过来的吗?二是有维护团结的胸襟。增进团结的意义,形成合力的道理,大家都明白,平时讲得也很多。这里要继续强调的有两条:一条是增强大局意识,强化大局担当,巩固全县一盘棋的大团结。唯有如此,部门配合才会顺畅,干群关系才会和谐,社会风气才会淳正。如果只顾经营小圈子,不讲大团结,那就不是真团结。另一条就是以共同的事业促进沟通、以共同的事业锤炼作风、以共同的事业凝聚合力。离开具体任务、具体工作讲团结,那也是一句空话。要围绕产业项目建设、三大攻坚战等各项任务,心往一处想,智往一处谋,劲往一处使,努力构建上下同心、目标同向、步调同频的工作格局。三是有精准落实的举措。习总书记强调的精准扶贫、城市精细管理、货币政策精准发力等等,都贯穿了精准一词,这既是一种要求,也是一种方法论,体现了现代社会治理的精髓。那种大手一挥”“大水漫灌的粗放式管理已经不能适应新时代的新要求。希望大家在工作中,把精准当作一种习惯,有的放矢,有针对性地开展工作。要抓得细致深入一点,及时发现问题、研究问题、解决问题。比如,当前的征拆工作,在整体推进的同时,要注重精准施策、各个击破,哪里阻碍大就集中力量攻坚哪里,哪里效益大就优先推进哪里。要想得周全一点,事物的方方面面,程序的前前后后,都要考虑、兼顾、掌握得到,使工作像电路一样形成回路,像齿轮一样严丝合缝。比如,当前的化债工作,开出的是个中药方子,打出的是组合拳:既要减少债务存量,又要控制债务增量;既要压缩财政支出,又要广辟财源增强偿债能力;既要政府部门主动作为,又要金融机构、平台公司积极配合共同努力。只有将这些措施精密对接,才能形成合力,哪一个方面掉了链子,都会影响化债效果。要谋划得早一点,凡事见微知著、未雨绸缪,莫等事到临头干着急,不要出了问题拍大腿。很多工作程序性、时序性很强,错过了补都补不回,或者要花更多时间,付出更大代价才能补救。比如,项目工作必须要打足提前量,明年搞哪些项目,现在就要着手做好项目包装、策划、入库等前期工作,只有基础做实了,才能掌握工作主动权。

同志们,今年只剩150多天了,时间紧,任务重,号令不等人,时间不等人,发展不等人。让我们在县委的正确领导下,振奋精神,鼓足干劲,为圆满完成全年各项目标任务,为加快实现基本现代化而努力奋斗!